컬쳐랜드현금화 점선면팀에 오기 전 저는 노동 분야와 방송·미디어 분야를 함께 담당했습니다. 방송통신위원회와 방송통신심의위원회(방심위)를 장악한 윤석열 정부가 정권 비판 보도에 제재·소송을 남발하는 모습을 가까이에서 지켜봤죠. 그들이 제기한 제재·소송은 거의 전부 법원에서 제동이 걸렸지만, 비판 보도를 했던 언론사들은 그 과정에서 큰 고초를 겪었습니다. 경제적 손해부터 내부 갈등, 보도 위축 등으로 힘들어하던 언론인들의 모습이 아직도 생생합니다.
그때 야당이었던 더불어민주당은 윤석열 정부의 ‘언론 입틀막’을 강하게 비판했습니다. 그런데, 그랬던 민주당도 정권을 잡은 뒤 똑같은 비판에 직면했습니다. 오늘(24일) 민주당 주도로 국회 본회의 통과가 유력한 ‘허위·조작정보 근절법(정보통신망법 개정안)’ 때문입니다. 언론계와 시민사회가 한목소리로 우려하는 정보통신망법 개정 논란, 점선면이 정리해봤습니다.
민주당이 추진하는 정보통신망법 개정안은 언론사나 유튜버가 고의로 ‘불법정보’나 ‘허위·조작정보’를 유통하면 거액의 징벌적 손해배상 책임을 묻도록 합니다. 불법정보란 인종·성별·장애·사회적 신분 등을 이유로 폭력이나 차별을 선동하거나 증오심을 심각하게 조장하는 정보를 뜻합니다. 허위·조작정보란 일부 또는 전부가 허위이거나 사실로 오인되도록 변형된 정보입니다. 민주당이 문재인 정부 때인 2021년 추진하려다가 여론 반발에 접었던 언론중재법 개정안과 비슷한 법안입니다.
민주당은 원래 지난 22일 법안을 본회의에 올리려다가 급히 내용을 수정해 어제(23일) 상정했습니다. 원래 과학기술정보방송통신위원회가 통과시킨 법안은 ‘고의성이 있는 허위정보’만 손해배상 대상으로 삼았는데, 법제사법위원회가 여기에 ‘단순 실수·오인·착오로 인한 허위·조작정보’까지 포함시키면서 위헌 논란이 일었거든요. 최종 수정안은 ‘손해를 가할 의도 또는 부당한 이익을 얻을 목적이 있는 경우’라는 문구를 넣어 다시 고의성 여부를 강조했습니다.
모든 법안에 필리버스터(무제한 토론)를 걸고 있는 국민의힘은 이 법안에 대해서도 필리버스터에 돌입했습니다. 민주당은 필리버스터 시작 시점으로부터 24시간이 지나는 오늘 정오쯤 표결로 필리버스터를 중단시키고 법안을 통과시킬 것으로 보입니다.
고의적·악의적으로 불법정보나 허위·조작정보를 유통하면 당연히 책임을 져야 합니다. 문제는 비교적 판단 기준이 분명한 불법정보와 달리, 허위·조작정보는 그 기준이 모호하다는 점입니다. ‘손해를 가할 의도나 부당한 이익을 얻을 목적’이라는 조건도 명확하지 않기는 마찬가지입니다. 언론계와 시민사회는 권력자가 허위·조작정보의 모호성을 악용해 권력 비판 보도를 위축시킬 수 있다고 우려합니다.
윤석열 정부 방심위가 딱 그랬습니다. 당시 방심위는 윤 전 대통령의 ‘바이든 날리면’ 발언 논란을 보도한 MBC 등 언론사들에 과징금을 매겼습니다. 윤 전 대통령이 실제로 해당 발언을 했는지 법원에서 결론이 나지도 않았던 시점이었습니다. 이 재판은 지난 8월 외교부가 2심 소송을 취하하면서 끝났습니다. 방심위는 후쿠시마 오염수 2차 방류 소식을 전한 MBC <뉴스데스크> 2023년 10월3일자 방송에도 법정 제재를 내렸습니다. 앵커의 뒷화면에 1차 방류 때 물고기가 떼로 죽은 사진을 내보낸 게 “2차 방류로 다량의 물고기가 죽은 것처럼 혼동케 했다”는 이유였습니다. 이 제재도 지난달 법원에서 취소됐습니다.
공적 비판의 대상이 되는 정치인·대기업 임원 등의 징벌적 손해배상 청구를 막지 않은 점도 문제로 꼽힙니다. 이들은 지금도 비판 보도를 위축시키기 위해 언론에 시간·비용 부담을 주는 ‘전략적 봉쇄소송’을 자주 걸고 있거든요. 징벌적 손해배상이 가능해지면 이런 소송이 더 늘어날 수 있습니다. 개정안은 언론사가 봉쇄소송을 각하할 수 있는 ‘중간판결’을 법원에 요청할 수 있도록 했지만, 법원이 봉쇄소송 성립 요건을 매우 엄격하게 판단하고 있어 현실성이 떨어진다는 비판이 나옵니다.
이런 제도가 윤석열 정부 때 있었다면 권력의 비위를 고발한 여러 보도는 나오기 어려웠을 수도 있습니다. 경향신문은 사설에서 “이런 식이면, 윤석열 정부 당시 김건희가 언론사의 권력농단 단서 보도마다 봉쇄 소송을 낼 수 있고, 지금도 쿠팡 같은 기업이 가장 큰 수혜자가 될 것”이라고 했습니다. 이미 현행 언론중재법과 민·형법 등으로 허위·조작정보에 충분히 대응할 수 있는데 굳이 표현의 자유를 더 옥죌 필요가 있냐는 지적도 나옵니다.
권력이 언론의 비판·감시를 불편해하는 건 당연한 일입니다. 그리고 바로 그 점이 언론의 존재 이유입니다. 언론의 제대로 된 비판·감시는 권력의 남용을 막고 사회를 더 건강하게 만듭니다. 언론의 자유가 그 사회의 민주주의 수준을 가늠하는 주요 척도인 이유입니다.
이처럼 민주주의와 직결된 중요한 법안을, 땜질 수정을 반복하면서까지 급하게 처리하는 건 부적절하다는 비판도 나옵니다. 경향신문은 사설에서 “개혁입법 처리가 왜 이리 거칠고 조급한지 묻지 않을 수 없다”며 “중요한 민주주의 가치인 언론 자유와 권력 감시를 훼손할 수 있는 입법은 신중해야 한다”고 했습니다. 민주당이 언론사 사설·논평도 반론보도 대상에 포함하는 언론중재법 개정안을 추진하는 점도 우려를 부르고 있습니다.
물론 언론도 반성해야 합니다. 고의적·악의적 허위보도로 사회적 해악을 끼친 사례가 없지 않습니다. 그러나 논쟁의 여지가 있거나 비리 의혹·정황을 제기하는 보도라면, 권력이 그 표현을 강제로 틀어막는 건 위험합니다. 그런 경우 법적·제도적 규제보다는 공론장의 자유로운 토론을 통해 진실을 찾아가는 쪽이 더 민주적이라는 게 헌법의 정신이기도 합니다.
이대근 칼럼니스트는 칼럼에서 “표현의 자유·언론의 자유 통제는 더불어민주당 대 국민의힘의 문제도, 진보 대 보수의 문제도 아닌 권력 대 시민의 문제”라며 “표현의 자유를 기본권의 핵심이라고 하는 건 이 자유가 다른 자유를 보장하기 위한 자유이기 때문”이라고 했습니다. 가짜뉴스의 폐해를 막는다는 큰 방향은 옳지만, 빈대 잡으려다 초가삼간 태우는 일은 없어야 하겠습니다.
“하나를 보더라도 입체적으로” 경향신문 뉴스레터 <점선면>의 슬로건입니다. 독자들이 생각해볼 만한 이슈를 점(사실), 선(맥락), 면(관점)으로 분석해 입체적으로 보여드립니다. 매일(월~금) 오전 7시 하루 10분 <점선면>을 읽으면서 ‘생각의 근육’을 키워보세요.
<점선면>의 다른 뉴스레터가 궁금하시다면 구독을 눌러주세요! ▶
한국개발연구원(KDI)이 사회보험 등 근로자 보호제도가 노동비용을 높여 초단기노동을 부추긴다는 분석을 내놨다. KDI는 노동비용을 낮추기 위해 주휴수당을 재검토해야 한다고 제언했다.
KDI는 24일 발표한 ‘초단시간 노동의 증가 요인과 정책 제언’ 보고서에서 최근 초단시간 노동이 급증하는 현상에 대해 주 15시간(월 60시간)을 기준으로 노동비용이 크게 증가하는 구조적 요인에서 비롯된 것이라고 분석했다.
월 60시간 미만 근로자(초단시간 근로자)는 2012년 3.7%에서 지난해 8.5%로 12년간 2배 이상 증가했다. 특히 근속 1년 미만 신규 근로자 중 초단시간 근로자 비율은 2020년대 들어 20% 웃돌고 있다.
초단시간 노동은 보통 근로자 보호제도 사각지대에 놓여 있는 취약 일자리로 분류된다. 일반 고용자는 고용보험 등 사회보험 가입률이 2012년 34.5%에서 지난해 55.4%로 개선됐지만 초단시간 노동자는 같은 기간 가입률이 8.2%에서 5.7%로 되레 하락했다.
이는 주요 근로자 보호제도가 월 60시간 근무를 기준으로 적용되기 때문이라고 KDI는 분석했다. 초단시간 근로자는 대개 주휴수당·연차 유급휴가·국민연금·건강보험·고용보험·퇴직급여·2년 초과 기간제 고용 금지 등을 적용받지 않는다.
KDI는 이런 차이 때문에 월 60시간 이상 근무하는 근로자는 초단시간 근로자에 비해 시간당 평균 노동비용이 최소 25%에서 최대 40%까지 증가한다고 설명했다.
특히 2010년대 이후 월 60시간 이상 근로자에 대한 제도 준수율이 높아지면서 노동비용 격차도 벌어졌다는 것이다. 실제로 2012년 월 60~100시간 일하는 사회보험 가입대상 근로자가 실제 보험에 가입돼 있는 비율은 2012년 40%에서 지난해 80% 수준으로 두 배 가까이 늘었다.
KDI는 현재 초단기 노동자와 일반노동자 간 노동비용 격차가 과도하다면서 주휴수당 재검토가 필요하다고 제언했다. 주휴수당은 저임금 근로자의 최소 소득 보장을 위해 일주일에 하루의 휴일을 유급으로 보장하도록 하는 제도로 1950년대에 도입됐다.
KDI는 “국제적으로 주휴일을 유급으로 보장하는 경우는 드물고, 주휴수당이 월 60시간 미만의 근로자에게는 적용되지 않아 초단시간 노동수요를 자극한다”면서 “월급제 근로자에게도 초과근무수당 등의 기준이 되는 시간급 통상임금을 낮춰 장시간 노동 수요를 자극한다”고 밝혔다.
KDI는 이어 “주휴일을 무급화하면 비용 격차를 줄여 초단시간 노동 수요의 증가를 완화함과 동시에, 초과근무수당 등을 높여 장시간 노동에 대한 수요를 줄이는 등의 긍정적 효과가 기대된다”면서도 “저임금 근로자의 소득 손실을 불러올 수 있어 최저임금 인상으로 소득 손실을 완화하는 등의 보완책을 검토할 필요가 있다”고 했다.
허위조작정보를 유통하면 손해액의 최대 5배까지 배액 손해배상을 청구할 수 있도록 하는 정보통신망법 개정안이 24일 국회 본회의를 통과했다. 국민의힘은 위헌적 법안이라며 이재명 대통령에게 재의요구권(거부권) 행사를 요구했다.
국회는 이날 본회의를 열어 정보통신망법 개정안을 재석 의원 177명 중 찬성 170명, 반대 3명, 기권 4명으로 가결했다. 더불어민주당이 허위조작정보 근절법이라며 당론으로 추진한 이 법안이 ‘입틀막법’이라며 반대해왔던 국민의힘 의원들은 표결에 불참했다. 천하람·이주영 개혁신당 의원, 정혜경 진보당 의원이 반대표를 던졌다. 박주민 민주당 의원과 손솔 진보당 의원, 용혜인 기본소득당 의원, 한창민 사회민주당 의원은 기권했다.
이 법안은 손해를 가할 의도나 부당한 이익을 얻을 목적으로 타인의 인격권이나 재산권, 공공의 이익을 침해하는 허위조작정보를 유통하면 손해액의 최대 5배까지 손해를 배상하도록 규정했다. 법원이 허위조작정보로 판결한 정보를 2회 이상 유통하면 10억원 이하의 과징금을 부과한다.
언론단체들은 정치인, 고위공직자, 대기업 등 권력자는 배액 손해배상을 청구할 수 없도록 배제해달라고 요구했지만 받아들여지지 않았다. 다만 손해배상 소송을 당한 언론은 정당한 비판·감시를 차단하려는 전략적 봉쇄소송임을 법원에 확인해달라고 중간판결을 요청할 수 있다.
민주당은 법안이 국회 과학기술정보방송통신위원회와 법제사법위원회를 거쳐 본회의에 부의된 이후까지 계속 법안을 수정했다. 정보통신망법상 사실적시 명예훼손죄 폐지, 허위사실적시 명예훼손죄의 친고죄 전환을 법안에 담았다가 수정 끝에 백지화하기도 했다. 우원식 국회의장마저 “몹시 나쁜 전례”라며 “입법 기관 자체에 대한 신뢰를 떨어뜨리는 일”이라고 지적했다.
야당은 정보통신망법 개정안과 전날 통과한 내란특별재판부 설치법을 위헌적 법안이라고 주장하며 이 대통령에게 거부권 행사를 요구했다. 송언석 국민의힘 원내대표는 기자회견을 열어 “명백한 위헌”이라며 “본회의를 앞두고 땜질 안을 제출했다는 것 자체가 제대로 논의조차 되지 않았다는 것을 방증한다”고 비판했다. 송 원내대표는 “이 두 개 악법 모두 헌법재판소에 위헌법률심판을 제청할 수밖에 없다”고 말했다.

용인이혼전문변호사, 분당강제추행변호사, 폰테크 사이트, 웹사이트 상위노출, 월렌트카가격, 장기렌트카장점, 인터넷설치현금, 인스타그램 팔로워, 당일 폰테크, 항암요양병원, 폰테크, 장기렌트카보증금, 저신용자장기렌트, 분당성추행변호사, 렌트카업체, 수원법률사무소, 안양이혼전문변호사, 장기렌터카승계, 한달차량렌트, 편도렌트, 신불자장기렌트, 용인성범죄변호사, 의정부소년법전문변호사, 대전폰테크, 렌트카가격비교, 수원성범죄변호사, 평택이혼전문변호사, 용인성추행변호사, 상간소송변호사, 장기렌트카사이트, 이혼전문변호사추천, 수원형사변호사, 인스타그램 팔로워 구매, 부천이혼전문변호사, 만22세장기렌트, 수원성범죄전문변호사, 이지렌트, 이혼전문변호사, 인천이혼전문변호사, 안양이혼전문변호사, 2025카니발, 의정부학교폭력변호사, 분당성추행변호사, 수원법무법인, 이혼변호사, 빠른이혼, 수원폰테크, 장기렌터카장단점, 의정부변호사, 분당불법촬영변호사, 수원음주운전변호사, 출장용접, 의정부학교폭력변호사, 외국인장기렌트, 분당불법촬영변호사, 폰테크, 티볼리장기렌트, 의정부변호사, 서울이혼전문변호사, 의정부이혼변호사, 수원학교폭력변호사, 안양상간소송변호사, 용인음주운전변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 김해이혼전문변호사, 서울이혼전문변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 의정부이혼변호사, 폰테크, 수원불법촬영변호사, 개인장기렌트, 남양주대형로펌, 비아그라 종류, 평택이혼전문변호사, 자동차가격, 인터넷가입사은품많이주는곳, 안양이혼변호사, 상조내구제, 의정부성범죄변호사, 안산음주운전변호사, 구리학교폭력변호사, 장기렌트리스비교, 차량장기렌트, 기아카니발, 의정부형사전문변호사, 현대차딜러, 용인검사출신변호사, 의정부음주운전변호사, 서울탐정사무소, 폰테크, 의정부형사전문변호사, 당일폰테크, 제주도장기렌트, 성남성범죄변호사, 의정부음주운전변호사, 이혼변호사, 당일렌트, 팔팔정구입, 성남대형로펌, 경차렌탈, 수원성범죄전문변호사, 양산이혼전문변호사, 렌탈리스차이, 김해이혼전문변호사, 당일 폰테크, 두달렌트, 대구이혼전문변호사, 자동차비교, 빠른이혼, 스포티지장기렌트, 성남이혼전문변호사, 차렌트어플, 외제차할인, 렌트카비교견적, 차량한달렌트, 포천학교폭력변호사, 폰테크, 저신용장기렌트카, 스타렉스리스, 명품레플리카, 분트, 양산이혼전문변호사, 1박2일렌트, 외제차프로모션, 성남대형로펌, 수원형사변호사, 신차장기렌트장점, 수원이혼전문변호사, 용인성범죄전문변호사, 차량가격, 수원상간소송변호사, 무심사장기렌트, 인천이혼전문변호사, 차량리스장점, 천안이혼전문변호사, 용인성범죄변호사, 렌트카저렴한곳, 수원음주운전변호사, 수입차할인, 신차딜러, 저신용장기렌트카, 네이버 홈페이지 상위노출, 렌트카한달, 폰테크, 수원이혼변호사, 개인회생장기렌트카, 평택학교폭력변호사, 저신용장기렌트카, 무심사장기렌트카, 수원학교폭력변호사, 부장검사출신변호사, 네이버키워드광고, 장기렌트카보험, 출장용접, 수원법률사무소, 수원법률사무소, 성남학교폭력변호사, 안산학교폭력변호사, 저신용장기렌트카, 폰테크, 폰테크 당일, 포천학교폭력변호사, 수원성범죄전문변호사, 수원이혼변호사, 달렌트, 창원이혼전문변호사, 사이트상위노출, 안산이혼변호사, 수원이혼전문변호사, 이지렌터카, 차량단기렌탈, 의정부이혼변호사, 의정부변호사, 의정부이혼변호사, 용인불법촬영변호사, 수원법률사무소, 투싼렌트, 빠른이혼, 폰테크 홈페이지, 차빌리기, 아반떼신차가격, 재산분할, 렌터카장기렌트, 용인대형로펌, 수원성추행변호사, 개인회생장기렌트, 제주도장기렌트, 용인촉법소년변호사, 의정부성범죄변호사, 장기렌트프로모션, 상간녀변호사, 용인이혼전문변호사, 안양학교폭력변호사, 부천이혼전문변호사, 장기렌트견적비교, 용인상간소송변호사, 장기차렌트, 리스계약, 안양학교폭력변호사, 의정부형사변호사, 안양이혼전문변호사, 수원성범죄변호사, 신차장다이렉트, 저신용신차장기렌트, 안양상간소송변호사, 승소사례, 용인이혼변호사, 하루렌트카, 사업자차량, 신차비교견적, 장기렌트카반납, 장기렌트인수, 박3일렌트, 이혼변호사, 성남상간소송변호사, 부천이혼전문변호사, 수원상간소송변호사, 수원음주운전변호사, 자동차랜트, 장기렌트란, 용인대형로펌, 용인불법촬영변호사, 신차프로모션, 선납금없는장기렌트카, 네이버검색광고, 용인강간변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 장기렌트카즉시출고, 탐정, 자동차랜트, 수원형사변호사, 경주이혼전문변호사, 출장용접, 의정부음주운전변호사, 빠른이혼, 성남성범죄변호사, 장기렌트보증보험, 용인성범죄변호사, 폰테크, 안양법무법인, 장기렌트신차, 저신용장기렌트카, 중고차렌탈, 성남상간소송변호사, 의정부형사전문변호사, 구미이혼전문변호사, 수원불법촬영변호사, 안산이혼전문변호사, 의정부성범죄변호사, 청주이혼전문변호사, X3장기렌트, 수원음주운전변호사, 폰테크, 장기렌트다이렉트, 용인상간소송변호사, 재리스, 렌트카추천, UV장기렌트카, 인터넷가입, 수원형사전문변호사, 수원음주운전변호사, 장기렌트반납, 인터넷가입, 의정부이혼전문변호사, 1년장기렌트, 의정부이혼전문변호사, 만21세장기렌트, 의정부학교폭력변호사, 한게임클래식머니상, 신용회복중장기렌트, 의정부형사변호사, 구리학교폭력변호사, 인터넷비교사이트, 네이버 웹사이트 상위노출, 수원상간소송변호사, 서울암요양병원, 의정부이혼전문변호사, 수원강제추행변호사, 의정부이혼전문변호사, 수원성범죄변호사, 수원상간소송변호사, 의정부이혼변호사, 승소사례, 용인강간변호사, 안산음주운전변호사, 차장기렌트, 무보증장기렌트 , 이혼전문변호사, 의정부학교폭력변호사, 안산상간소송변호사, 인스타 팔로워 늘리기, 성남성범죄변호사, 부장검사출신변호사, 현대자동차견적 , 의정부법률사무소, 수원상간소송변호사, 부천이혼전문변호사, 암요양병원>, 성남성범죄변호사, 가전내구제, 렌트카견적, 평택학교폭력변호사, 인터넷설치현금, 평택개인회생, 수원강제추행변호사, 자동차프로모션, 저신용장기렌트카, 월렌트 , 의정부음주운전변호사, 렌트비, 제네시스G80장기렌트, 남양주학교폭력변호사, 수원음주운전변호사, 홈쇼핑렌터카, 이혼전문변호사추천, 수원형사변호사, 빠른이혼, 대학생중고차, 자동차견적서, 안산이혼전문변호사, 수원학교폭력변호사, 백링크, 홈페이지 상위노출, 빠른이혼, 수원이혼전문변호사, 아반떼 장기렌트, 당일 폰테크, 수원형사변호사, 개인회생자장기렌트, 신용불량자렌트, 서울탐정사무소, 오산개인회생, 승소사례, 안산이혼전문변호사, 다이렉트KB, 레트카, 수원이혼변호사, 의정부마약전문변호사, 의정부음주운전변호사, 이지렌트카, 신차가격, 세종이혼전문변호사, 흥신소, 의정부음주운전변호사, 렌트카보증금, 안양학교폭력변호사, 의정부상간소송변호사, 성남대형로펌, BMW5시리즈장기렌트, 수원이혼전문변호사, 위자료, 안산학교폭력변호사, 폰테크, 인스타 팔로우 구매, 의정부성범죄전문변호사, 용인강간변호사, 수원성범죄변호사, 청주이혼전문변호사, 구미이혼전문변호사, 이지렌트카, 의정부형사전문변호사, 폰테크, 제네시스GV80장기렌트, 인터넷가입현금지원, 수원이혼전문변호사, 고양이혼전문변호사, 레이장기렌트, 일일렌트카, 국어시험, 흥신소, 이혼상담, 월렌트카싼곳, 안양이혼전문변호사, 장기렌트견적, 안양이혼전문변호사, 신용불량장기렌트, 마사지구인, 용인불법촬영변호사, 의정부음주운전변호사, 베뉴렌트, 1일렌트카비용, 이혼상담, 출장용접, 수원음주운전변호사, 수원성범죄변호사, 스타리아 장기렌트, 폰테크, 장기리스, 안양학교폭력변호사, 폰테크당일, 인수형장기렌트 , 무심사장기렌트카, 분당강간변호사, 신차출고, 수원변호사, 수원강제추행변호사, 수원불법촬영변호사, 모닝신차가격, 월렌트카싼곳, 비아그라 후기, 이지렌트, 의정부법무법인, 안양대형로펌, 부장검사출신변호사, 서울흥신소, 아반떼장기렌트가격, 탐정사무소, 보증금장기렌트, 신차구매앱, 폰테크, 성남음주운전변호사, 수원형사전문변호사, 수원강간변호사, 대전탐정사무소, 세종이혼전문변호사, 경주이혼전문변호사, 안양이혼전문변호사, 수원강제추행변호사, 대구이혼전문변호사, 서울흥신소, 인터넷비교사이트, 1년리스, 볼보장기렌트, 이혼상담, 인터넷비교사이트, 용인불법촬영변호사, 수원형사변호사, 구리학교폭력변호사, 서울탐정사무소, 스포츠카렌트, 신차리스, 캠리장기렌트, 인터넷티비현금많이주는곳, 아우디할인, 의정부이혼변호사, 비아그라 사이트, 스파크리스, 폰테크, 이혼전문변호사, 인스타 좋아요 구매, 포항이혼전문변호사, 소형차리스, 장기렌트카하이브리드, 두달렌트, 문해력 책, 단기렌트카,